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柳州市关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施方案 (征求意见稿)

来源: 日博体育平台,日博体育在线  |   发布日期: 2021-07-13 18:41   


民营企业是社会主义市场经济的重要主体,在激发市场活力、提升产业能级、促进充分就业中发挥着不可或缺的重要作用。为贯彻落实中央、自治区关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的系列文件精神,进一步推动全市民营企业改革创新、转型升级、健康发展,根据自治区发展改革委等6部门《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施方案》要求,结合柳州实际,提出如下支持措施。

一、切实降低企业生产经营成本

(一)建立完善应对疫情政策体系。落实好新冠肺炎疫情发生以来出台的各项助企纾困政策措施,简化优惠政策适用程序,加强政策效果跟踪研判,及时跟进完善相关政策,进一步加大对民营企业纾困、融资、用工等方面的支持力度,对冲疫情影响、增强发展动力。在条件成熟时,将实施效果好的政策措施及时固化为长效机制,拓宽宣传渠道,提高政策知晓度(涉及制定政策的相关部门和单位按职责分工负责)

(二)进一步减轻企业税费负担。切实落实国家、自治区出台的系列减税降费政策“个转企”“小升规”企业在办理土地、房屋权属划转时,投资主体、经营范围不变且符合国家税收政策规定的,免征契税和交易手续费。完善涉企保证金目录清单,对目录清单内的项目,根据企业诚信记录情况可免收保证金或降低缴纳比例。加强对涉企收费行为监管,强化水、电、气、运等领域政府定价、政府指导价执行情况监管,坚决取缔违规收费。持续清理规范政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费,严禁违规加收其他费用。贯彻实施好阶段性减免缓企业社保费、减征职工基本医疗保险费、缓缴住房公积金等政策2022年4月30日继续实施失业保险、工伤保险阶段性降费率政策。(税务局,财政自然资源和规划局、发展改革委、工业和信息化局、人力资源社会保障局、市场监管局、住房公积金管理中心按职责分工负责)

(三)实施工会经费支持政策。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费,实行全额返还支持政策。自治区总工会认定“三企入桂”引进的企业,属商贸、服务类的,3年内全额返还企业所上缴的工会经费;属加工、制造类的,5年内全额返还企业所上缴的工会经费;依照自治区总工会《关于支持“三企入桂”企业建设“职工之家”经费补助管理暂行办法》,经市“三企入桂”指挥部引进确认、依法组建工会、足额缴纳工会经费的企业,向自治区总工会推荐申报,能较好服务职工的“职工之家”给予适当经费补助。即:工会会员100-500人的企业,日博体育平台,日博体育在线每年择优选择20个,每个给予30万元的补助工会会员500人以上的企业,日博体育平台,日博体育在线每年择优选择10个,每个给予50万元的补助。总工会牵头负责)

(四)进一步降低用能用网成本。2021年1月1日起,执行国家核定的2021-2022年输配电价,尚未参加市场交易的电力用户执行目录销售电价。支持中小企业参与电力市场交易。鼓励民营企业投资建设的服务器数量超过500台(含)的10千伏大数据中心用户(两部制用电)参与市场化交易,实现到户电度电价较广西销售目录电价降低。鼓励民营企业参与增量配电业务改革试点。全面实行具备单独计量条件的厂区生产、生活用电分别计价政策。鼓励社会资本投资、收购、租赁或运维用电企业的配电资产,减少企业配电设施投资,并通过专业化公司创新服务降低用电成本。切实加强转供电价格监管,确保民营企业及时足额享受降价红利(市工业和信息化局、发展改革委、大数据发展局、市场监管局,供电局等按职责分工负责

(五)深入推进物流降成本。依法规范港口、班轮、铁路、机场等经营性收费。研究制定进一步降低实行市场调节价的港口作业包干费、库场使用费、船舶供应服务费、船舶污染物接收处理服务费,以及车站周边市场、仓储火车装卸费、仓储(堆存)期延长免费等政策。(市交通运输局、发展改革委、财政局、商务局、市场监管局,柳州海关按职责分工负责建立物流基础设施用地保障机制,统筹保障物流基础设施新增建设用地指标,鼓励通过长期租赁等方式保障物流用地。(市自然资源和规划局牵头负责规范城市配送车辆通行管理,鼓励发展夜间配送、统一配送等集约化配送模式。对运输生活必需品、鲜活农产品、冷藏保鲜产品、邮政寄递等涉及民生及符合标准的新能源城市配送车辆给予优先通行便利,纯电动城市物流配送车辆入城不受限制。(市商务局、公安局、交通运输局等涉及集约化配送和运输的部门按职责分工负责

二、强化科技创新支撑

(六)支持参与重大科学技术项目攻关。支持民营企业承担国家、自治区重大科技战略任务,承担符合“绿色低碳、智能网联”科技创新主线的柳州市重大、重点科技攻关任务。对民营企业参与建设的国家和自治区实验室、重点实验室、产业技术研究院等创新基地(平台),在申报有关专项或补助资金时予以推荐、支持。对民营企业参与建设的大数据等新一代信息技术创新项目或平台优先予以资金扶持。对自治区同意建设的区块链、人工智能、云计算等领域创新平台,柳州市科技项目资金给予支持。支持民营企业联合高等学校、科研机构组建产业技术创新战略联盟。(市科技局、大数据发展局、财政局按职责分工负责)

(七)增加普惠型科技创新投入。积极构建普惠性创新支持政策体系,加大对中小企业特别是科技企业的普惠性政策扶持。进一步增强政府科技投入力度,探索多元化财政科技投入方式,采取贴息贷款、财政金融以技术入股等方式支持企业技术研发和成果转化,从政策上支持企业依据市场需求加大研发投入、自主科研立项、整合研发资源以及成果推广应用。支持银行机构开展知识产权质押贷款,运用再贷款再贴现引导信贷资源向科创型工业小微企业倾斜,缓解融资难。持续鼓励银行业金融机构在国家高新技术开发区等科技资源聚集地区设立科技支行。设立各类科创投资基金,支持民营科技企业融资。(市科技局牵头、财政局、市场监管局、柳州银保监分局人民银行柳州中心按职责分工负责

(八)畅通科研资源开放渠道。鼓励柳州市民营企业加大自治区大型科研仪器服务平台,鼓励民营企业将自有大型科研仪器加入自治区大型科研仪器服务平台开放共享。对入网或使用入网大型科研仪器并符合政策规定条件的,向自治区科技厅申领运行补贴或分析测试补助。支持民营企业和社会力量组建科学仪器设备专业化服务机构,鼓励民营企业通过专业化服务机构参与自治区大型科研仪器资源评价考核工作。配合自治区建设自治区知识产权公共服务平台。(市科技局、市场监管局、大数据发展局按职责分工负责)

(九)完善知识产权运营服务体系。制定出台柳州市知识产权运营服务体系建设方案,建设柳州市知识产权运营公共服务平台,促进知识产权创新成果转化率和实施效益。依托知识产权运营公共服务平台,聚焦民营企业创新活力的激发,强化高价值专利的培育、运用和转化;深化知识产权金融服务,建立健全专利质押融资管理办法和风险评估防控机制,大力推进专利质押融资工作,开拓知识产权保险市场;推动有需求有条件的企业开展知识产权托管服务;强化知识产权信息化管理服务,搭建知识产权综合监管服务平台市场监管局,市科技局、发展改革委、财政局、柳州银保监分局、人民银行柳州中心支行按职责分工负责

(十)促进民营企业数字化转型。实施企业“上云用数赋智”行动,引进和培育大数据应用龙头企业,集聚一批面向中小企业数字化服务商,为民营企数字化转型提供服务支撑。积极推介民营企业参与建设的项目申报数字广西建设标杆,利用大数据产业发展专项资金支持民营企业大数据与实体经济深度融合项目。大力发展行业级工业互联网平台,提升行业企业资源共享和协同水平,为整个行业发展提质、降本、增效,形成产业集群高质量发展新模式。落实好《柳州市企业上云服务券管理办法(暂行)》,推动中小企业上云上平台,结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资支持,进一步降低数字化、智能化改造成本。(市大数据发展局,工业和信息化局、财政局按职责分工负责)

三、完善资源要素保障

(十一)创新产业用地供给方式。优化土地市场营商环境,保障民营企业依法平等取得政府供应或园区转让的工业用地权力,允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂,可按规定进行宗地分割。在符合控制性详细规划以及安全、环保要求的前提下,产业园区可通过提高工业用地容积率、调整用地结构的方式,增加服务型制造业设施和经营场所,增加的建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,不增收土地出让金,但不得分割。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新,根据相关规划及有关规定允许增加容积率的,不增收土地价款等费用。对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育以及供水、供气、供热设施等项目,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地。对旧城区改建需异地搬迁改造的城区工业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。对符合使用林地条件的民营企业项目,保障项目建设使用林地定额指标。(市自然资源和规划局、市林业和园林局按职责分工负责)

(十二)加大人才支持和培训力度。畅通民营企业专业技术人才职称评审通道。加强民营企业职称评审工作,在评审过程中对企业参评人员单独确定评审通过率。支持民营企业申报各类重大人才工程项目。鼓励民营企业引进人才,符合条件的按《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》给予人才生活补助、购(租)房补贴等优惠政策。引导企业建立符合技能人才特点的工资分配制度。组织开展职业技能提升行动质量年活动,持续推进“双千结对”岗位技能培训,年开展企业职工培训3万人次以上,其中开展企业新型学徒制培训2800人以上,人社部门按照学徒中级工每人每年4000元,学徒高级工每人每年6000元的标准给予培训补贴,按规定开展以工代训、职业培训券工作,提升民营企业职工岗位技能水平。完善技能人才评价制度,推行职业技能等级认定,确保全年新增高技能人才3470人以上,为民营企业培养和储备技能人才。(市人力资源社会保障局财政局按职责分工负责)

(十三)破除要素流动的区域分割和地方保护。除法律法规明确规定外,不得要求企业必须在某地登记注册,不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍。实施市场主体住所和经营场所标准化登记改革试点,推进住所和经营场所登记标准化、规范化和便利化。放宽住所(经营场所)限制开展住所与经营场所分离登记试点,探索试点开展跨辖区“一照多址”登记,企业在柳州市不同城区开展经营活动的,免于设立分支机构,申请增加经营场所登记即可。依托广西企业开办“一窗”平台,加快实现网上登记注册服务全覆盖。依托广西数字政务一体化平台“企业注销一网专区”,实现营业执照、税务、社保、住房公积金、海关等注销登记集成化服务。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,符合条件的可实行简易注销登记程序,可通过国家企业信用信息系统免费公告,公告时间压缩至20天。(市市场监管局、行政审批局按职责分工负责)

四、着力解决融资难题

(十四)加大对民营企业信贷支持力度。继续引导辖区银行业金融机构增加制造业民营企业信贷投放,大幅度增加制造业中长期贷款,力争民营企业贷款增速不低于上年。鼓励辖区银行业金融机构对普惠小微企业调整还款付息安排,提高企业信用贷款发放效率。用好用足再贷款再贴现政策,重点支持禽畜养殖、外贸、旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等行业领域,推动央行资金更高效地直接流向实体经济。督促辖区银行业金融机构建立健全授信尽职免责机制,明确普惠型小微企业贷款不良容率不高于各项贷款不良率3个百分点的容忍度标准,在内部绩效考核制度中提高民营企业融资业务权重。鼓励开发性、政策性银行分支机构与地方性中小银行建立转贷款合作机制,为地方性中小银行发放民营企业和小微企业贷款提供低成本资金。市财政局,人民银行柳州中心支行,柳州银保监分局按职责分工负责)

(十五)支持开展信用融资。引导辖区各银行业金融机构接入柳州市绿色金融综合服务平台、“信易贷”平台,鼓励银行业金融机构基于信用信息创新开发信用贷款产品,引导企业注册发布需求,缓解中小微企业融资难、融资贵问题。鼓励银行业金融机构开发创新结算贷、关税贷、电力贷等大数据类信用贷款产品。(市财政局、发展改革委,税务局,柳州银保监分局,人民银行柳州中心支行按职责分工负责)

(十六)拓展贷款抵押质押物范围。支持大型企业协助上下游企业开展供应链融资。依法合规发展企业应收账款、预付账款、存货、仓单、股权、票据、信用证、租赁权等权力质押贷款。力争年内柳州辖区银行业金融机构全部完成与人民银行中征应收账款融资服务平台的对接工作。加强金融、财政、国资、工信等部门联动,推动县(区)级政府采购平台、供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台实现对接。积极探索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围。逐步扩大知识产权质押物范围,对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资,推动知识产权质押贷款增量扩面。(人民银行柳州中心支行,柳州银监局,财政局、国资委、工业和信息化局、科技局、生态环境局、发展改革委、教育局、卫生健康委按职责分工负责推动符合法律法规和政策规定的权属明晰、取得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利,可用于银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构的抵(质)押物,凡需要办理抵(质)押权登记的,相关部门应给予登记。继续向银行业金融机构延伸不动产登记服务点,加快“互联网+不动产登记”和不动产登记信息查询等工作。鼓励银行等金融机构根据企业物流、信息流、资金流的评价结果,提升民营企业最高授信额度。(人民银行柳州中心支行,市自然资源和规划局、市场监管局、柳州银保监分局、大数据发展局、商务局按职责分工负责

(十七)拓宽民营经济直接融资渠道。鼓励民营企业开展债券融资,压减融资环节,降低民营企业融资综合成本,提升对民营企业信贷投放能力对柳州市民营企业通过境内外资本市场发行债务融资工具、资产证券化产品的,柳州市按实际发生额的1.5%给予一次性奖励,对每户企业奖励金额最高不超过100万元(柳州银保监分局、市财政局、发展改革委、工业和信息化局,人民银行柳州中心支行按职责分工负责)

(十八)创新信贷风险政府担保补偿机制。充分发挥“桂惠贷”政策作用,引导辖区银行业金融机构推动“桂惠贷”政策落实落地,分类梳理全面摸清企业融资需求,推动金融机构有效精准服务,提高民营工业企业享受“桂惠贷”政策覆盖面、精准度和便利性,重点加大对小微企业首次贷款、信用贷款等领域的风险保障。尽快启动小微企业信用贷款、涉农贷款、知识产权质押贷款等的风险补偿基金设立工作。鼓励辖区各银行业金融机构设立信用贷款、知识产权质押贷款、中小微企业贷款等风险分担机制,简化审核流程,分担违约风险。(市发展改革委牵头,市场监管局、工业和信息化局,市财政局、人民银行柳州中心支行,柳州银保监分局按职责分工负责

(十九)促进及时支付中小企业款项。全面落实《保障中小企业款项支付条例》,加快建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制。持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作,建立预防拖欠民营企业款项长效机制,规范政府部门、事业单位和大型企业与中小企业的业务账款往来行为。开展清理拖欠民营企业账款调查评估和专项督查,定期对区县、市级部门、事业单位和大型国有企业清理拖欠民营企业中小企业账款情况进行督查通报。加强国有企业清欠工作监管,督促国有企业将清欠工作成效纳入内部绩效考核。建立拖欠账款问题约束惩戒机制,将清欠工作完成情况列入审计监察和绩效考核,提高政府部门及其所属事业单位、国有企业的拖欠失信成本,对不能完成清欠工作目标的区县和部门,依法依规追究责任,构建严防新增拖欠的长效机制。(市工业和信息化局、国资委、发展改革委、审计局、市委督查绩效办按职责分工负责)

五、引导扩大民间投资与转型升级

(二十)进一步促进民间投资发展。制定出台进一步促进民间投资发展的政策措施。按照“非禁即准、平等待遇”原则,分批次、常态化面向社会公开发布除法定不公开外的政府投资项目、产业政策、建设规划等投资信息。支持民营企业投资的各类项目积极申报自治区“双百双新”、“千企技改”等自治区层面统筹推进重大项目。支持民间资本参与培育壮大发展新动能三年行动。鼓励引导民间资本参与新型基础设施和重大公共服务领域项目建设;支持民间资本以混合所有制或组建联合体等多种方式,参与文化、教育、医疗卫生、体育、养老等领域建设。支持民间资本参与乡村振兴建设,扩大农业农村投资。鼓励支持民间资本参与城市更新和城中村、城镇老旧小区改造以及公园城市建设。支持民间资本更多参与政府和社会资本合作(PPP)项目,优先支持民间资本、鼓励民间资本采取PPP模式参与城乡基础设施和公共服务项目建设。推广实施PPP项目联评联审工作机制,简化项目前期审批环节,加大项目融资补助支持力度。(市发展改革委、机关事务管理局、工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、财政局按职责分工负责

(二十一)鼓励产业引导基金加大支持力度。鼓励产业引导基金加大支持力度。积极探索与中央、自治区等发起设立的政府产业引导基金建立相关合作机制,争取自治区各类投资基金、产业投资基金参与投资柳州民营企业。充分发挥政府引导基金作用,鼓励产业引导基金投资科技型企业,鼓励社会资本发起或参与投资基金,共同支持企业基地建设、产业链延伸、技术改造、品牌提升。发挥市应用技术研究与开发经费的引导作用,支持民营企业推广转化一批重大技术创新成果。(市财政局、科技局、工业和信息化局、发展改革委按职责分工负责)

(二十二)支持传统产业改造升级。坚持以实体经济为核心,围绕“5+5”产业体系及基础再造和产业链提升工程的重大机遇,鼓励和支持民营企业参与“强龙头、补链条、聚集群,抓创新、创品牌、拓市场”,培植好具有柳州特色的“工业树”“产业林”。汽车装备方面,鼓励民营企业发展新能源汽车及其他关键零部件及系统等产业链配套项目,支持和鼓励民营企业参与综合能源服务站、充换电站等基础设施建设;生物医药方面,以柳州市生物医药产业园为载体,培育一批规模化、标准化、规范化、品牌化中药壮瑶药药材生产示范基地和知名企业;鼓励各县区、开发区和园区平台根据地方特色产业集群为民营企业高标准规划建设定制厂房,减轻民营企业非生产性投入压力,满足企业“拎包入驻”需求。落实农机购置补贴政策,加快推进农业机械化和农机装备转型升级。加强供给侧结构性改革和技术改造力度,强化产业间供需对接,企业间分工协作,在巩固原有产品、品牌的基础上,实现高端产品、高端品牌的突破,加快向价值链高端延伸,推动产业转型发展。(市工业和信息化局、发展改革委、科技局、农业农村局、财政局、住房城乡建设局、卫生健康委按职责分工负责

(二十三)引导民营企业聚焦主业和核心技术。落实《中国制造2025》,大力发展高端装备制造业,做大做强高技术产业,支持民营企业聚焦汽车、机械、钢铁等支柱产业,开展工业机器人、智能电网、轨道交通装备、智能家电等技术研发,加快智能网联、卫星导航、石墨烯、增材制造等技术应用开发,建设升级版广西柳州汽车城,加快机械产业“二次创业”,加快推进柳江区粤桂智能家电产业集聚区、中国—东盟旅游装备产业园建设。支持企业尤其是战略性新兴产业及先进制造业企业,开展产业关键技术攻关、产品开发升级以及技术创新体系建设。鼓励企业打造各类技术创新平台,引导中小企业和本地高校合作,共建市级企业技术创新平台。增强企业知识产权保护意识,提升企业知识产权创造、运用效能落实《鼓励外商投资产业目录》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《产业结构调整指导目录》,推动民营企业在产业链、价值链关键业务上重组整合,增强核心竞争力。(市工业和信息化局、科技局、发展改革委市场监管局按职责分工负责

(二十四)提升民营企业应急物资供给保障能力。完善激励政策,引导生产重要应急物资、应急装备的民营企业强化日常供应链管理,增强生产能力储备。加大对在柳从事应急物资生产、储存民营企业支持力度;加大对在柳从事影像设备(执法终端)、监测传感设备、融合通讯设备等应急技术装备生产的民营企业的产品推广应用支持力度;加大对在柳从事防汛防洪等自然灾害监测预警、森林火灾预防和监测、安全生产风险隐患排查治理平台建设的民营企业的产品推广应用力度。支持具备资质和能力的民营企业参与柳州市污水、垃圾处理医疗废弃物处理处置设施项目建设对符合条件的建设项目,争取中央预算内资金支持。支持柳州生物医药产业园建设,推动医药产业集聚化和规模化发展。鼓励民营企业加大医疗器械生产制造投资,加快培育扶持医疗器械产业龙头企业,支持领军企业上市。(市应急局、工业和信息化局、卫生健康委、生态环境局、发展改革委、住房城乡建设局按职责分工负责

六、巩固提升产业链水平

(二十五)精准帮扶重点民营企业。深入贯彻落实市领导挂点服务企业和项目制度、市长企业服务日制度、工业振兴特派员制度,认真开展中小企业服务月活动,协调解决企业的突出困难和问题。鼓励有条件的监管企业成立产业投资基金。加大产业园区的招商引资力度。积极与进驻智能交通产业园、国轩高科、智能电网产业园等产业园区的企业合作,成立合资公司,充分利用企业的产业投资基金,对进驻企业进行投资。最大限度帮助进驻企业在厂房装修、生产线投资投产等方面的资金需求。深化民营企业专项服务,持续开展解决民营企业突出问题攻坚年行动,聚焦企业清单、问题清单、对策清单责任清单4张清单”,实行随报随送制度,加强上下左右联动,加大介入协调力度,帮助企业解决问题、衔接政策落地。持续落实联系企业服务制度,完善市四家班子领导联系服务非公企业和非公经济代表人士名单,重点走访调研一批规模以上企业,走访联系市人大代表、市政协委员企业家,了解掌握企业和非公经济代表人士的实际困难,帮助企业走出困境。(市工业和信息化局、发展改革委、国资委、市委统战部(市非公办)按职责分工负责)

(二十六)依托产业园区促进产业集群发展。编制《柳州市工业园区产业发展规划》,进一步统筹县域工业园区产业布局、功能布局和空间布局,支持每个县区发展壮大1—2个主导产业集群。统筹推进柳南河西工业园、鱼峰食品和医药产业园、柳北装配式建筑和服装产业园、柳江粤桂智能家电产业集聚区等产业园区建设等重点园区发展,引进一批工业项目,打造新的产业集群和龙头企业,培育新的经济增长点。打造千亿级产业园区,促进产业集群发展。发挥国家高新区创新资源集聚优势,继续保持千亿级园区领先地位。支持民营机构建设孵化器、众创空间等创业孵化载体,对获得国家和自治区认定的科技企业孵化器和众创空间给予配套资金奖补;加速河西新能源汽车产业集聚,争创千亿级园区。围绕汽车、工程机械、钢铁等产业建设国家火炬特色产业基地,促进特色产业集群创新发展,推动园区建设与产业升级的“双轮驱动”;加强汽车整车创新型产业集群试点培育,争创国家级创新型产业集群;引导优势资源向高新区骨干企业集聚,加大力度培育以科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业为核心的高新区创新企业群。培育一批本土数字经济企业,争创自治区级数字经济示范区。探索科技成果转化新机制新模式,加大成果转化补助,侧重对制成产品的科技成果转化,完善科技成果转化服务体系,建立开放联动的技术市场,加快科技成果转化为现实生产力。以高新区为主体积极创建国家级科技成果转化引领示范区,打通产学研相结合的创新链、产业链和价值链,加快项目建设。(市工业和信息化局、大数据发展局、科技局、商务局、发展改革委按职责分工负责)

(二十七)积极承接东部地区制造业民营企业产业转移。紧抓粤港澳大湾区建设机遇,全面主动融入对接大湾区建设,以推进柳州市工业高质量发展,建设现代制造城战略为契机,深入开展“湾企入桂”、“民企入桂”、“行企助力转型升级” 、“链长制”产业链招商等活动,完善园区基础设施建设,主动承接东部产业、资金等向柳州市转移,大力引进粤港澳大湾区等地区的民营企业和产业集群。支持承接产业转移示范区等重点功能平台建设,加大中央预算内基建投资、政府专项债、企业债等资金支持园区基础设施建设的申报力度,积极申报自治区工业和信息化发展专项资金、乡村振兴财政补助资金、市本级预算内基建资金、地方政府专项债券等资金支持标准厂房、园区道路等产业基础设施建设。加快产业东融步伐,推进粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园建设,建立承接粤港澳大湾区产业对接机制。投资促进局、工业和信息化局、发展改革委、财政局按职责分工负责)

(二十八)提高产业链上下游协同协作水平。进一步提升产业基础能力,补齐工业发展短板,夯实工业高质量发展基础,培育出一批优质铸造、锻造、模具设计与制造企业。进一步补强优势产业链条,培育具有国际国内竞争力的零部件企业,汽车零部件本市配套率达到60%以上,形成从零部件到整车的现代全产业链生态体系;引进一批商用车零部件配套企业,基本形成商用车零部件本地配套体系;轻工产业加快向中高端跨越,打造西南地区重要的家电产业基地;旅游装备制造业形成集聚发展规模。加大招商引资力度,制定出台《柳州市产业招商三年攻坚行动实施方案》,对全市30条产业链,实行“链长制”产业链精准招商。突出以工业聚链、延链、补链为重点,对标对表长三角、粤港澳大湾区和世界级企业,筛选出一批链条型、基地型、龙头型的高端项目,绘制招商图,开展产业链精准招商。加快农业农村现代化,促进农业产业高质量发展,支持农业产业化联合体建设,延伸农业产业链。(市工业和信息化局牵头,农业和农村局、商务局、投资促进局、发展改革委按职责分工负责)

七、深入挖掘市场需求潜力

(二十九)进一步放宽民营企业市场准入。继续支持民间资本通过增资扩股、受让股权等方式参与地方法人金融机构重组改制。支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、证券公司、消费金融公司、金融租赁公司、汽车金融公司、企业集团财务公司等。鼓励社会资本申请证券、期货、公募基金等金融牌照,或通过参与金融机构增资扩股、设立私募机构等形式进入金融服务领域。进一步放开节能环保竞争性业务。推动检验检测机构市场化改革,鼓励社会力量进入检验检测市场。(市市场监管局牵头,市委编办、柳州银保监分人民银行柳州中心支行按职责分工负责)

(三十)实施机器人及智能装备推广计划。支持民营企业开展低噪音减速器、高速高精伺服电机、开放式结构控制器等工业机器人关键零部件及轻量型、人机协作型机器人产品研发支持开展高危企业装备升级换代,推进无人智能装备的研发进程开展柳州市车联网先导区建设,推动智能网联汽车的研发、测试及示范应用。积极推进高端装备制造产业园建设,以工业机器人系统集成为切入点,积极发展工业机器人租赁业务,推进自动化生产线改造试点示范项目建设,支持民营企业围绕数控设备、工业机器人、无人机等领域开展关键技术研究,推动产业集聚发展。加大对在柳从事无人机(机器人)应急技术装备生产的民营企业的产品推广应用支持力度,在各类应急管理(安全生产)业务场景及应急救援(演练)中,经常性开展远程监控监测、预警预报及无人机(机器人)远距离侦察、现场影像信息回传、融合通讯等科目的训练演练,加大智能装备在应急领域的应用。(市工业和信息化,科技局、大数据发展局、发展改革委、应急局按职责分工负责)

(三十一)助力开拓国际市场。健全促进对外投资的服务体系,拓展民营企业“走出去”发展空间,支持民营企业平等参与海外项目投标,避免与国内企业恶性竞争。搭建支持民营企业开展第三方市场合作的平台。鼓励行业协会依法开展对外交流合作活动,协助企业开拓国际市场,支持行业协会会员企业提供有关法律、政策、技术、市场等咨询服务为民营企业提供专业化、本地化服务。(市商务局、发展改革委、民政局按职责分工负责)

八、鼓励引导民营企业改革创新

(三十二)鼓励有条件的民营企业优化产权结构。鼓励民营企业构建现代企业产权结构,严格区分企业法人财产和企业主个人以及家族财产,分离股东所有权和公司法人财产权,明确企业各股东的持股比例。鼓励民营企业推进股权多元化,推动民营企业由自然人产权向法人产权制度转变。鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易。依法保护民营企业和企业家合法财产。(市市场监管局牵头,工业和信息化局、发展改革委、商务局、农业农村局、住房城乡建设局、文化和旅游局,市委统战部、组织部,总工会按职责分工负责)

(三十三)鼓励民营企业参与混合所有制改革。深入推进重点领域混合所有制改革,筛选一批国有企业优质项目,鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革,促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合。大力推动国有企业和民营资本深度融合,竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源,对民营资本不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域。支持商业一类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一。发挥各类基金对混合所有制改革的促进和支持作用。积极探索引入优质民营资本及其经营管理模式、风险管控方式参与政府性担保机构,采取有条件混合所有制经营或有条件承包经营模式(市国资委、发展改革委、工业和信息化局、财政局、柳州银保监分局按职责分工负责)

(三十四)引导民营企业建立规范的法人治理结构。引导企业依据公司法及相关法律法规,形成权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系,健全市场化规范经营机制,建立健全以质量、品牌、安全、环保、财务等为重点的企业内部管理制度。积极推动民营企业加强党组织和工会组织、厂务公开民主管理、职工代表大会制度建设,强化企业内部监督,增强企业凝聚力。(市市场监管局、工业和信息化局、发展改革委、商务局、农业农村局、住房和城乡建设局、文化和旅游局,市委统战部、组织部,市总工会按职责分工负责)

九、服务民营企业健康发展

(三十五)创新民营企业服务模式。全市各级各部门制定的涉企政策文件要进行公平竞争审查,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定、做法。全面清理纠正在行业准入、资质标准、产业补贴、招投标等方面对不同所有制企业的歧视性或没有法律依据的差异性规定和做法。建立行政权力和公共服务事项动态调整机制,在全市统一梳理发布市、区县、乡镇三级行政权力事项和公共服务事项清单。以企业和群众办事“少跑腿”为目标,持续更新发布“零跑腿”“最多跑一次”事项清单。以全市各级政务服务机构和人员作为评价对象,建立以评价、反馈、改进、监督、考核等为主要内容的政务服务“好差评”制度。市市场监管局、发展改革委、财政局、司法局、投资促进局、行政审批局、市委编办按职责分工负责)

(三十六)完善政府诚信履约机制。积极开展失信政府机构专项治理工作。各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同,不得以换届、责任人更替等理由拒绝履行合同、协议。开展拖欠民营中小企业账款清欠工作。研究将涉企政策落实情况纳入政务诚信。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。(市发展改革委、投资促进局、工业和信息化局,市委政法委按职责分工负责)

(三十七)促进民营企业规范健康发展。健全平等保护的法治环境,坚持严格执法公正司法,平等保护民营企业家和民营企业的合法权益。引导民营企业守法合规经营,通过聚焦实业、做精主业推动高质量发展。建立民营企业“走出去”风险预警机制,引导民营企业合法合规“走出去”。引导民营企业积极投身光彩事业和公益慈善,踊跃参与精准扶贫。深入开展民营经济人士理想信念教育实践活动,充分发挥商会组织在教育实践活动中的主阵地作用,加强对企业家的思想教育和政治引领,实施年轻一代民营企业家培养计划。(市司法局、民政局,市委统战部(非公办)、市场监管局、工商联按职责分工负责)

(三十八)引导企业积极投身国家、自治区和柳州市重大战略。完善企业家参与国家重大战略实施机制,持续深化向民间资金推介项目长效机制,鼓励民营企业参与“一带一路”、西部陆海新通道、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳大湾区等国家和自治区的重大规划、重大项目、重大工程,特别是支持和鼓励民营企业参与柳州市建设现代中国制造城和打造万亿工业强市行动计划,推动全市经济社会高质量发展。(市商务局、发展改革委、工业和信息化局、市委统战部(非公办)按职责分工负责) ?

十、统筹推进政策落实

(三十九)完善涉企政策服务机制。健全企业家参与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,保障企业家话语权,政府部门研究制定涉企政策、规划、法规,应邀请企业家代表参与,通过召开听证会、座谈会等形式听取企业家的意见建议。建立规范化机制化政企沟通渠道。建立市级领导联系民营企业制度,每年至少召开1次民营企业家座谈会,听取意见建议、解决具体问题。强化涉企政策落实责任考核,充分吸收队伍和工商联、行业协会商会等第三方机构参与政策后评估。完善涉企政策和信息公开机制。加大政府信息数据开放力度,建立统一的民营企业政策信息服务平台,全面及时公开政府涉企权力事项清单、行政审批事项清单和审批流程、扶持政策、税收优惠等信息,畅通企业提出意见诉求直通渠道,认真听取民营企业意见和诉求,推进各地建立民营企业转型升级问题清单制度,及时协调解决企业反映的问题困难。积极搭建金融、法律服务平台,联合公检法等部门开展送法进民企、进商会等活动,支持鼓励成立商会调解委员会,畅通线上线下与民营企业沟通渠道,协调解决融资、涉法等问题。(市发展改革委,市委统战部按职责分工负责)

(四十)加强组织领导和督促落实。完善支持民营企业改革发展工作机制。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导,建立健全民营企业党建工作机制。充分发挥非公有制经济工作联席会议制度作用,强化对支持民营企业改革发展工作的组织协调。各县区党委、政府,市级有关部门和单位要高度重视民营企业改革发展工作,建立相应工作机制,扎实推进各项工作。健全民营经济统计监测体系,加强对民营经济发展趋势和问题分析研究,将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评估体系。市发展改革委、市委统战部要会同相关部门统筹做好支持民营企业改革发展与转型升级工作,完善工作机制,加强政策指导、工作协调和督促落实,及时研究解决民营企业发展中遇到的问题。(市发展改革委,市委统战部按职责分工负责)

(四十一)加强典型推广示范引领。按照国家和自治区统一部署,探索解决民营企业转型升级面临突出问题的有效路径。梳理总结民营企业建立现代企业制度和转型升级的经验成效,加大对支持民营企业改革发展与转型升级政策措施的宣传力度,主动讲好民营企业和企业家故事,推动形成层层培养典型、层层宣传典型、全社会学习典型经验的生动氛围,为改革营造良好舆论氛围和社会环境。(市发展改革委,市委统战部按职责分工负责)

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柳州市关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施方案 (征求意见稿)

来源: 日博体育平台,日博体育在线  发布时间: 2021-07-13 18:41 


民营企业是社会主义市场经济的重要主体,在激发市场活力、提升产业能级、促进充分就业中发挥着不可或缺的重要作用。为贯彻落实中央、自治区关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的系列文件精神,进一步推动全市民营企业改革创新、转型升级、健康发展,根据自治区发展改革委等6部门《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施方案》要求,结合柳州实际,提出如下支持措施。

一、切实降低企业生产经营成本

(一)建立完善应对疫情政策体系。落实好新冠肺炎疫情发生以来出台的各项助企纾困政策措施,简化优惠政策适用程序,加强政策效果跟踪研判,及时跟进完善相关政策,进一步加大对民营企业纾困、融资、用工等方面的支持力度,对冲疫情影响、增强发展动力。在条件成熟时,将实施效果好的政策措施及时固化为长效机制,拓宽宣传渠道,提高政策知晓度(涉及制定政策的相关部门和单位按职责分工负责)

(二)进一步减轻企业税费负担。切实落实国家、自治区出台的系列减税降费政策“个转企”“小升规”企业在办理土地、房屋权属划转时,投资主体、经营范围不变且符合国家税收政策规定的,免征契税和交易手续费。完善涉企保证金目录清单,对目录清单内的项目,根据企业诚信记录情况可免收保证金或降低缴纳比例。加强对涉企收费行为监管,强化水、电、气、运等领域政府定价、政府指导价执行情况监管,坚决取缔违规收费。持续清理规范政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费,严禁违规加收其他费用。贯彻实施好阶段性减免缓企业社保费、减征职工基本医疗保险费、缓缴住房公积金等政策2022年4月30日继续实施失业保险、工伤保险阶段性降费率政策。(税务局,财政自然资源和规划局、发展改革委、工业和信息化局、人力资源社会保障局、市场监管局、住房公积金管理中心按职责分工负责)

(三)实施工会经费支持政策。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费,实行全额返还支持政策。自治区总工会认定“三企入桂”引进的企业,属商贸、服务类的,3年内全额返还企业所上缴的工会经费;属加工、制造类的,5年内全额返还企业所上缴的工会经费;依照自治区总工会《关于支持“三企入桂”企业建设“职工之家”经费补助管理暂行办法》,经市“三企入桂”指挥部引进确认、依法组建工会、足额缴纳工会经费的企业,向自治区总工会推荐申报,能较好服务职工的“职工之家”给予适当经费补助。即:工会会员100-500人的企业,日博体育平台,日博体育在线每年择优选择20个,每个给予30万元的补助工会会员500人以上的企业,日博体育平台,日博体育在线每年择优选择10个,每个给予50万元的补助。总工会牵头负责)

(四)进一步降低用能用网成本。2021年1月1日起,执行国家核定的2021-2022年输配电价,尚未参加市场交易的电力用户执行目录销售电价。支持中小企业参与电力市场交易。鼓励民营企业投资建设的服务器数量超过500台(含)的10千伏大数据中心用户(两部制用电)参与市场化交易,实现到户电度电价较广西销售目录电价降低。鼓励民营企业参与增量配电业务改革试点。全面实行具备单独计量条件的厂区生产、生活用电分别计价政策。鼓励社会资本投资、收购、租赁或运维用电企业的配电资产,减少企业配电设施投资,并通过专业化公司创新服务降低用电成本。切实加强转供电价格监管,确保民营企业及时足额享受降价红利(市工业和信息化局、发展改革委、大数据发展局、市场监管局,供电局等按职责分工负责

(五)深入推进物流降成本。依法规范港口、班轮、铁路、机场等经营性收费。研究制定进一步降低实行市场调节价的港口作业包干费、库场使用费、船舶供应服务费、船舶污染物接收处理服务费,以及车站周边市场、仓储火车装卸费、仓储(堆存)期延长免费等政策。(市交通运输局、发展改革委、财政局、商务局、市场监管局,柳州海关按职责分工负责建立物流基础设施用地保障机制,统筹保障物流基础设施新增建设用地指标,鼓励通过长期租赁等方式保障物流用地。(市自然资源和规划局牵头负责规范城市配送车辆通行管理,鼓励发展夜间配送、统一配送等集约化配送模式。对运输生活必需品、鲜活农产品、冷藏保鲜产品、邮政寄递等涉及民生及符合标准的新能源城市配送车辆给予优先通行便利,纯电动城市物流配送车辆入城不受限制。(市商务局、公安局、交通运输局等涉及集约化配送和运输的部门按职责分工负责

二、强化科技创新支撑

(六)支持参与重大科学技术项目攻关。支持民营企业承担国家、自治区重大科技战略任务,承担符合“绿色低碳、智能网联”科技创新主线的柳州市重大、重点科技攻关任务。对民营企业参与建设的国家和自治区实验室、重点实验室、产业技术研究院等创新基地(平台),在申报有关专项或补助资金时予以推荐、支持。对民营企业参与建设的大数据等新一代信息技术创新项目或平台优先予以资金扶持。对自治区同意建设的区块链、人工智能、云计算等领域创新平台,柳州市科技项目资金给予支持。支持民营企业联合高等学校、科研机构组建产业技术创新战略联盟。(市科技局、大数据发展局、财政局按职责分工负责)

(七)增加普惠型科技创新投入。积极构建普惠性创新支持政策体系,加大对中小企业特别是科技企业的普惠性政策扶持。进一步增强政府科技投入力度,探索多元化财政科技投入方式,采取贴息贷款、财政金融以技术入股等方式支持企业技术研发和成果转化,从政策上支持企业依据市场需求加大研发投入、自主科研立项、整合研发资源以及成果推广应用。支持银行机构开展知识产权质押贷款,运用再贷款再贴现引导信贷资源向科创型工业小微企业倾斜,缓解融资难。持续鼓励银行业金融机构在国家高新技术开发区等科技资源聚集地区设立科技支行。设立各类科创投资基金,支持民营科技企业融资。(市科技局牵头、财政局、市场监管局、柳州银保监分局人民银行柳州中心按职责分工负责

(八)畅通科研资源开放渠道。鼓励柳州市民营企业加大自治区大型科研仪器服务平台,鼓励民营企业将自有大型科研仪器加入自治区大型科研仪器服务平台开放共享。对入网或使用入网大型科研仪器并符合政策规定条件的,向自治区科技厅申领运行补贴或分析测试补助。支持民营企业和社会力量组建科学仪器设备专业化服务机构,鼓励民营企业通过专业化服务机构参与自治区大型科研仪器资源评价考核工作。配合自治区建设自治区知识产权公共服务平台。(市科技局、市场监管局、大数据发展局按职责分工负责)

(九)完善知识产权运营服务体系。制定出台柳州市知识产权运营服务体系建设方案,建设柳州市知识产权运营公共服务平台,促进知识产权创新成果转化率和实施效益。依托知识产权运营公共服务平台,聚焦民营企业创新活力的激发,强化高价值专利的培育、运用和转化;深化知识产权金融服务,建立健全专利质押融资管理办法和风险评估防控机制,大力推进专利质押融资工作,开拓知识产权保险市场;推动有需求有条件的企业开展知识产权托管服务;强化知识产权信息化管理服务,搭建知识产权综合监管服务平台市场监管局,市科技局、发展改革委、财政局、柳州银保监分局、人民银行柳州中心支行按职责分工负责

(十)促进民营企业数字化转型。实施企业“上云用数赋智”行动,引进和培育大数据应用龙头企业,集聚一批面向中小企业数字化服务商,为民营企数字化转型提供服务支撑。积极推介民营企业参与建设的项目申报数字广西建设标杆,利用大数据产业发展专项资金支持民营企业大数据与实体经济深度融合项目。大力发展行业级工业互联网平台,提升行业企业资源共享和协同水平,为整个行业发展提质、降本、增效,形成产业集群高质量发展新模式。落实好《柳州市企业上云服务券管理办法(暂行)》,推动中小企业上云上平台,结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资支持,进一步降低数字化、智能化改造成本。(市大数据发展局,工业和信息化局、财政局按职责分工负责)

三、完善资源要素保障

(十一)创新产业用地供给方式。优化土地市场营商环境,保障民营企业依法平等取得政府供应或园区转让的工业用地权力,允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂,可按规定进行宗地分割。在符合控制性详细规划以及安全、环保要求的前提下,产业园区可通过提高工业用地容积率、调整用地结构的方式,增加服务型制造业设施和经营场所,增加的建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,不增收土地出让金,但不得分割。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新,根据相关规划及有关规定允许增加容积率的,不增收土地价款等费用。对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育以及供水、供气、供热设施等项目,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地。对旧城区改建需异地搬迁改造的城区工业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。对符合使用林地条件的民营企业项目,保障项目建设使用林地定额指标。(市自然资源和规划局、市林业和园林局按职责分工负责)

(十二)加大人才支持和培训力度。畅通民营企业专业技术人才职称评审通道。加强民营企业职称评审工作,在评审过程中对企业参评人员单独确定评审通过率。支持民营企业申报各类重大人才工程项目。鼓励民营企业引进人才,符合条件的按《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》给予人才生活补助、购(租)房补贴等优惠政策。引导企业建立符合技能人才特点的工资分配制度。组织开展职业技能提升行动质量年活动,持续推进“双千结对”岗位技能培训,年开展企业职工培训3万人次以上,其中开展企业新型学徒制培训2800人以上,人社部门按照学徒中级工每人每年4000元,学徒高级工每人每年6000元的标准给予培训补贴,按规定开展以工代训、职业培训券工作,提升民营企业职工岗位技能水平。完善技能人才评价制度,推行职业技能等级认定,确保全年新增高技能人才3470人以上,为民营企业培养和储备技能人才。(市人力资源社会保障局财政局按职责分工负责)

(十三)破除要素流动的区域分割和地方保护。除法律法规明确规定外,不得要求企业必须在某地登记注册,不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍。实施市场主体住所和经营场所标准化登记改革试点,推进住所和经营场所登记标准化、规范化和便利化。放宽住所(经营场所)限制开展住所与经营场所分离登记试点,探索试点开展跨辖区“一照多址”登记,企业在柳州市不同城区开展经营活动的,免于设立分支机构,申请增加经营场所登记即可。依托广西企业开办“一窗”平台,加快实现网上登记注册服务全覆盖。依托广西数字政务一体化平台“企业注销一网专区”,实现营业执照、税务、社保、住房公积金、海关等注销登记集成化服务。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,符合条件的可实行简易注销登记程序,可通过国家企业信用信息系统免费公告,公告时间压缩至20天。(市市场监管局、行政审批局按职责分工负责)

四、着力解决融资难题

(十四)加大对民营企业信贷支持力度。继续引导辖区银行业金融机构增加制造业民营企业信贷投放,大幅度增加制造业中长期贷款,力争民营企业贷款增速不低于上年。鼓励辖区银行业金融机构对普惠小微企业调整还款付息安排,提高企业信用贷款发放效率。用好用足再贷款再贴现政策,重点支持禽畜养殖、外贸、旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等行业领域,推动央行资金更高效地直接流向实体经济。督促辖区银行业金融机构建立健全授信尽职免责机制,明确普惠型小微企业贷款不良容率不高于各项贷款不良率3个百分点的容忍度标准,在内部绩效考核制度中提高民营企业融资业务权重。鼓励开发性、政策性银行分支机构与地方性中小银行建立转贷款合作机制,为地方性中小银行发放民营企业和小微企业贷款提供低成本资金。市财政局,人民银行柳州中心支行,柳州银保监分局按职责分工负责)

(十五)支持开展信用融资。引导辖区各银行业金融机构接入柳州市绿色金融综合服务平台、“信易贷”平台,鼓励银行业金融机构基于信用信息创新开发信用贷款产品,引导企业注册发布需求,缓解中小微企业融资难、融资贵问题。鼓励银行业金融机构开发创新结算贷、关税贷、电力贷等大数据类信用贷款产品。(市财政局、发展改革委,税务局,柳州银保监分局,人民银行柳州中心支行按职责分工负责)

(十六)拓展贷款抵押质押物范围。支持大型企业协助上下游企业开展供应链融资。依法合规发展企业应收账款、预付账款、存货、仓单、股权、票据、信用证、租赁权等权力质押贷款。力争年内柳州辖区银行业金融机构全部完成与人民银行中征应收账款融资服务平台的对接工作。加强金融、财政、国资、工信等部门联动,推动县(区)级政府采购平台、供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台实现对接。积极探索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围。逐步扩大知识产权质押物范围,对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资,推动知识产权质押贷款增量扩面。(人民银行柳州中心支行,柳州银监局,财政局、国资委、工业和信息化局、科技局、生态环境局、发展改革委、教育局、卫生健康委按职责分工负责推动符合法律法规和政策规定的权属明晰、取得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利,可用于银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构的抵(质)押物,凡需要办理抵(质)押权登记的,相关部门应给予登记。继续向银行业金融机构延伸不动产登记服务点,加快“互联网+不动产登记”和不动产登记信息查询等工作。鼓励银行等金融机构根据企业物流、信息流、资金流的评价结果,提升民营企业最高授信额度。(人民银行柳州中心支行,市自然资源和规划局、市场监管局、柳州银保监分局、大数据发展局、商务局按职责分工负责

(十七)拓宽民营经济直接融资渠道。鼓励民营企业开展债券融资,压减融资环节,降低民营企业融资综合成本,提升对民营企业信贷投放能力对柳州市民营企业通过境内外资本市场发行债务融资工具、资产证券化产品的,柳州市按实际发生额的1.5%给予一次性奖励,对每户企业奖励金额最高不超过100万元(柳州银保监分局、市财政局、发展改革委、工业和信息化局,人民银行柳州中心支行按职责分工负责)

(十八)创新信贷风险政府担保补偿机制。充分发挥“桂惠贷”政策作用,引导辖区银行业金融机构推动“桂惠贷”政策落实落地,分类梳理全面摸清企业融资需求,推动金融机构有效精准服务,提高民营工业企业享受“桂惠贷”政策覆盖面、精准度和便利性,重点加大对小微企业首次贷款、信用贷款等领域的风险保障。尽快启动小微企业信用贷款、涉农贷款、知识产权质押贷款等的风险补偿基金设立工作。鼓励辖区各银行业金融机构设立信用贷款、知识产权质押贷款、中小微企业贷款等风险分担机制,简化审核流程,分担违约风险。(市发展改革委牵头,市场监管局、工业和信息化局,市财政局、人民银行柳州中心支行,柳州银保监分局按职责分工负责

(十九)促进及时支付中小企业款项。全面落实《保障中小企业款项支付条例》,加快建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制。持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作,建立预防拖欠民营企业款项长效机制,规范政府部门、事业单位和大型企业与中小企业的业务账款往来行为。开展清理拖欠民营企业账款调查评估和专项督查,定期对区县、市级部门、事业单位和大型国有企业清理拖欠民营企业中小企业账款情况进行督查通报。加强国有企业清欠工作监管,督促国有企业将清欠工作成效纳入内部绩效考核。建立拖欠账款问题约束惩戒机制,将清欠工作完成情况列入审计监察和绩效考核,提高政府部门及其所属事业单位、国有企业的拖欠失信成本,对不能完成清欠工作目标的区县和部门,依法依规追究责任,构建严防新增拖欠的长效机制。(市工业和信息化局、国资委、发展改革委、审计局、市委督查绩效办按职责分工负责)

五、引导扩大民间投资与转型升级

(二十)进一步促进民间投资发展。制定出台进一步促进民间投资发展的政策措施。按照“非禁即准、平等待遇”原则,分批次、常态化面向社会公开发布除法定不公开外的政府投资项目、产业政策、建设规划等投资信息。支持民营企业投资的各类项目积极申报自治区“双百双新”、“千企技改”等自治区层面统筹推进重大项目。支持民间资本参与培育壮大发展新动能三年行动。鼓励引导民间资本参与新型基础设施和重大公共服务领域项目建设;支持民间资本以混合所有制或组建联合体等多种方式,参与文化、教育、医疗卫生、体育、养老等领域建设。支持民间资本参与乡村振兴建设,扩大农业农村投资。鼓励支持民间资本参与城市更新和城中村、城镇老旧小区改造以及公园城市建设。支持民间资本更多参与政府和社会资本合作(PPP)项目,优先支持民间资本、鼓励民间资本采取PPP模式参与城乡基础设施和公共服务项目建设。推广实施PPP项目联评联审工作机制,简化项目前期审批环节,加大项目融资补助支持力度。(市发展改革委、机关事务管理局、工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、财政局按职责分工负责

(二十一)鼓励产业引导基金加大支持力度。鼓励产业引导基金加大支持力度。积极探索与中央、自治区等发起设立的政府产业引导基金建立相关合作机制,争取自治区各类投资基金、产业投资基金参与投资柳州民营企业。充分发挥政府引导基金作用,鼓励产业引导基金投资科技型企业,鼓励社会资本发起或参与投资基金,共同支持企业基地建设、产业链延伸、技术改造、品牌提升。发挥市应用技术研究与开发经费的引导作用,支持民营企业推广转化一批重大技术创新成果。(市财政局、科技局、工业和信息化局、发展改革委按职责分工负责)

(二十二)支持传统产业改造升级。坚持以实体经济为核心,围绕“5+5”产业体系及基础再造和产业链提升工程的重大机遇,鼓励和支持民营企业参与“强龙头、补链条、聚集群,抓创新、创品牌、拓市场”,培植好具有柳州特色的“工业树”“产业林”。汽车装备方面,鼓励民营企业发展新能源汽车及其他关键零部件及系统等产业链配套项目,支持和鼓励民营企业参与综合能源服务站、充换电站等基础设施建设;生物医药方面,以柳州市生物医药产业园为载体,培育一批规模化、标准化、规范化、品牌化中药壮瑶药药材生产示范基地和知名企业;鼓励各县区、开发区和园区平台根据地方特色产业集群为民营企业高标准规划建设定制厂房,减轻民营企业非生产性投入压力,满足企业“拎包入驻”需求。落实农机购置补贴政策,加快推进农业机械化和农机装备转型升级。加强供给侧结构性改革和技术改造力度,强化产业间供需对接,企业间分工协作,在巩固原有产品、品牌的基础上,实现高端产品、高端品牌的突破,加快向价值链高端延伸,推动产业转型发展。(市工业和信息化局、发展改革委、科技局、农业农村局、财政局、住房城乡建设局、卫生健康委按职责分工负责

(二十三)引导民营企业聚焦主业和核心技术。落实《中国制造2025》,大力发展高端装备制造业,做大做强高技术产业,支持民营企业聚焦汽车、机械、钢铁等支柱产业,开展工业机器人、智能电网、轨道交通装备、智能家电等技术研发,加快智能网联、卫星导航、石墨烯、增材制造等技术应用开发,建设升级版广西柳州汽车城,加快机械产业“二次创业”,加快推进柳江区粤桂智能家电产业集聚区、中国—东盟旅游装备产业园建设。支持企业尤其是战略性新兴产业及先进制造业企业,开展产业关键技术攻关、产品开发升级以及技术创新体系建设。鼓励企业打造各类技术创新平台,引导中小企业和本地高校合作,共建市级企业技术创新平台。增强企业知识产权保护意识,提升企业知识产权创造、运用效能落实《鼓励外商投资产业目录》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《产业结构调整指导目录》,推动民营企业在产业链、价值链关键业务上重组整合,增强核心竞争力。(市工业和信息化局、科技局、发展改革委市场监管局按职责分工负责

(二十四)提升民营企业应急物资供给保障能力。完善激励政策,引导生产重要应急物资、应急装备的民营企业强化日常供应链管理,增强生产能力储备。加大对在柳从事应急物资生产、储存民营企业支持力度;加大对在柳从事影像设备(执法终端)、监测传感设备、融合通讯设备等应急技术装备生产的民营企业的产品推广应用支持力度;加大对在柳从事防汛防洪等自然灾害监测预警、森林火灾预防和监测、安全生产风险隐患排查治理平台建设的民营企业的产品推广应用力度。支持具备资质和能力的民营企业参与柳州市污水、垃圾处理医疗废弃物处理处置设施项目建设对符合条件的建设项目,争取中央预算内资金支持。支持柳州生物医药产业园建设,推动医药产业集聚化和规模化发展。鼓励民营企业加大医疗器械生产制造投资,加快培育扶持医疗器械产业龙头企业,支持领军企业上市。(市应急局、工业和信息化局、卫生健康委、生态环境局、发展改革委、住房城乡建设局按职责分工负责

六、巩固提升产业链水平

(二十五)精准帮扶重点民营企业。深入贯彻落实市领导挂点服务企业和项目制度、市长企业服务日制度、工业振兴特派员制度,认真开展中小企业服务月活动,协调解决企业的突出困难和问题。鼓励有条件的监管企业成立产业投资基金。加大产业园区的招商引资力度。积极与进驻智能交通产业园、国轩高科、智能电网产业园等产业园区的企业合作,成立合资公司,充分利用企业的产业投资基金,对进驻企业进行投资。最大限度帮助进驻企业在厂房装修、生产线投资投产等方面的资金需求。深化民营企业专项服务,持续开展解决民营企业突出问题攻坚年行动,聚焦企业清单、问题清单、对策清单责任清单4张清单”,实行随报随送制度,加强上下左右联动,加大介入协调力度,帮助企业解决问题、衔接政策落地。持续落实联系企业服务制度,完善市四家班子领导联系服务非公企业和非公经济代表人士名单,重点走访调研一批规模以上企业,走访联系市人大代表、市政协委员企业家,了解掌握企业和非公经济代表人士的实际困难,帮助企业走出困境。(市工业和信息化局、发展改革委、国资委、市委统战部(市非公办)按职责分工负责)

(二十六)依托产业园区促进产业集群发展。编制《柳州市工业园区产业发展规划》,进一步统筹县域工业园区产业布局、功能布局和空间布局,支持每个县区发展壮大1—2个主导产业集群。统筹推进柳南河西工业园、鱼峰食品和医药产业园、柳北装配式建筑和服装产业园、柳江粤桂智能家电产业集聚区等产业园区建设等重点园区发展,引进一批工业项目,打造新的产业集群和龙头企业,培育新的经济增长点。打造千亿级产业园区,促进产业集群发展。发挥国家高新区创新资源集聚优势,继续保持千亿级园区领先地位。支持民营机构建设孵化器、众创空间等创业孵化载体,对获得国家和自治区认定的科技企业孵化器和众创空间给予配套资金奖补;加速河西新能源汽车产业集聚,争创千亿级园区。围绕汽车、工程机械、钢铁等产业建设国家火炬特色产业基地,促进特色产业集群创新发展,推动园区建设与产业升级的“双轮驱动”;加强汽车整车创新型产业集群试点培育,争创国家级创新型产业集群;引导优势资源向高新区骨干企业集聚,加大力度培育以科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业为核心的高新区创新企业群。培育一批本土数字经济企业,争创自治区级数字经济示范区。探索科技成果转化新机制新模式,加大成果转化补助,侧重对制成产品的科技成果转化,完善科技成果转化服务体系,建立开放联动的技术市场,加快科技成果转化为现实生产力。以高新区为主体积极创建国家级科技成果转化引领示范区,打通产学研相结合的创新链、产业链和价值链,加快项目建设。(市工业和信息化局、大数据发展局、科技局、商务局、发展改革委按职责分工负责)

(二十七)积极承接东部地区制造业民营企业产业转移。紧抓粤港澳大湾区建设机遇,全面主动融入对接大湾区建设,以推进柳州市工业高质量发展,建设现代制造城战略为契机,深入开展“湾企入桂”、“民企入桂”、“行企助力转型升级” 、“链长制”产业链招商等活动,完善园区基础设施建设,主动承接东部产业、资金等向柳州市转移,大力引进粤港澳大湾区等地区的民营企业和产业集群。支持承接产业转移示范区等重点功能平台建设,加大中央预算内基建投资、政府专项债、企业债等资金支持园区基础设施建设的申报力度,积极申报自治区工业和信息化发展专项资金、乡村振兴财政补助资金、市本级预算内基建资金、地方政府专项债券等资金支持标准厂房、园区道路等产业基础设施建设。加快产业东融步伐,推进粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园建设,建立承接粤港澳大湾区产业对接机制。投资促进局、工业和信息化局、发展改革委、财政局按职责分工负责)

(二十八)提高产业链上下游协同协作水平。进一步提升产业基础能力,补齐工业发展短板,夯实工业高质量发展基础,培育出一批优质铸造、锻造、模具设计与制造企业。进一步补强优势产业链条,培育具有国际国内竞争力的零部件企业,汽车零部件本市配套率达到60%以上,形成从零部件到整车的现代全产业链生态体系;引进一批商用车零部件配套企业,基本形成商用车零部件本地配套体系;轻工产业加快向中高端跨越,打造西南地区重要的家电产业基地;旅游装备制造业形成集聚发展规模。加大招商引资力度,制定出台《柳州市产业招商三年攻坚行动实施方案》,对全市30条产业链,实行“链长制”产业链精准招商。突出以工业聚链、延链、补链为重点,对标对表长三角、粤港澳大湾区和世界级企业,筛选出一批链条型、基地型、龙头型的高端项目,绘制招商图,开展产业链精准招商。加快农业农村现代化,促进农业产业高质量发展,支持农业产业化联合体建设,延伸农业产业链。(市工业和信息化局牵头,农业和农村局、商务局、投资促进局、发展改革委按职责分工负责)

七、深入挖掘市场需求潜力

(二十九)进一步放宽民营企业市场准入。继续支持民间资本通过增资扩股、受让股权等方式参与地方法人金融机构重组改制。支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、证券公司、消费金融公司、金融租赁公司、汽车金融公司、企业集团财务公司等。鼓励社会资本申请证券、期货、公募基金等金融牌照,或通过参与金融机构增资扩股、设立私募机构等形式进入金融服务领域。进一步放开节能环保竞争性业务。推动检验检测机构市场化改革,鼓励社会力量进入检验检测市场。(市市场监管局牵头,市委编办、柳州银保监分人民银行柳州中心支行按职责分工负责)

(三十)实施机器人及智能装备推广计划。支持民营企业开展低噪音减速器、高速高精伺服电机、开放式结构控制器等工业机器人关键零部件及轻量型、人机协作型机器人产品研发支持开展高危企业装备升级换代,推进无人智能装备的研发进程开展柳州市车联网先导区建设,推动智能网联汽车的研发、测试及示范应用。积极推进高端装备制造产业园建设,以工业机器人系统集成为切入点,积极发展工业机器人租赁业务,推进自动化生产线改造试点示范项目建设,支持民营企业围绕数控设备、工业机器人、无人机等领域开展关键技术研究,推动产业集聚发展。加大对在柳从事无人机(机器人)应急技术装备生产的民营企业的产品推广应用支持力度,在各类应急管理(安全生产)业务场景及应急救援(演练)中,经常性开展远程监控监测、预警预报及无人机(机器人)远距离侦察、现场影像信息回传、融合通讯等科目的训练演练,加大智能装备在应急领域的应用。(市工业和信息化,科技局、大数据发展局、发展改革委、应急局按职责分工负责)

(三十一)助力开拓国际市场。健全促进对外投资的服务体系,拓展民营企业“走出去”发展空间,支持民营企业平等参与海外项目投标,避免与国内企业恶性竞争。搭建支持民营企业开展第三方市场合作的平台。鼓励行业协会依法开展对外交流合作活动,协助企业开拓国际市场,支持行业协会会员企业提供有关法律、政策、技术、市场等咨询服务为民营企业提供专业化、本地化服务。(市商务局、发展改革委、民政局按职责分工负责)

八、鼓励引导民营企业改革创新

(三十二)鼓励有条件的民营企业优化产权结构。鼓励民营企业构建现代企业产权结构,严格区分企业法人财产和企业主个人以及家族财产,分离股东所有权和公司法人财产权,明确企业各股东的持股比例。鼓励民营企业推进股权多元化,推动民营企业由自然人产权向法人产权制度转变。鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易。依法保护民营企业和企业家合法财产。(市市场监管局牵头,工业和信息化局、发展改革委、商务局、农业农村局、住房城乡建设局、文化和旅游局,市委统战部、组织部,总工会按职责分工负责)

(三十三)鼓励民营企业参与混合所有制改革。深入推进重点领域混合所有制改革,筛选一批国有企业优质项目,鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革,促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合。大力推动国有企业和民营资本深度融合,竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源,对民营资本不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域。支持商业一类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一。发挥各类基金对混合所有制改革的促进和支持作用。积极探索引入优质民营资本及其经营管理模式、风险管控方式参与政府性担保机构,采取有条件混合所有制经营或有条件承包经营模式(市国资委、发展改革委、工业和信息化局、财政局、柳州银保监分局按职责分工负责)

(三十四)引导民营企业建立规范的法人治理结构。引导企业依据公司法及相关法律法规,形成权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系,健全市场化规范经营机制,建立健全以质量、品牌、安全、环保、财务等为重点的企业内部管理制度。积极推动民营企业加强党组织和工会组织、厂务公开民主管理、职工代表大会制度建设,强化企业内部监督,增强企业凝聚力。(市市场监管局、工业和信息化局、发展改革委、商务局、农业农村局、住房和城乡建设局、文化和旅游局,市委统战部、组织部,市总工会按职责分工负责)

九、服务民营企业健康发展

(三十五)创新民营企业服务模式。全市各级各部门制定的涉企政策文件要进行公平竞争审查,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定、做法。全面清理纠正在行业准入、资质标准、产业补贴、招投标等方面对不同所有制企业的歧视性或没有法律依据的差异性规定和做法。建立行政权力和公共服务事项动态调整机制,在全市统一梳理发布市、区县、乡镇三级行政权力事项和公共服务事项清单。以企业和群众办事“少跑腿”为目标,持续更新发布“零跑腿”“最多跑一次”事项清单。以全市各级政务服务机构和人员作为评价对象,建立以评价、反馈、改进、监督、考核等为主要内容的政务服务“好差评”制度。市市场监管局、发展改革委、财政局、司法局、投资促进局、行政审批局、市委编办按职责分工负责)

(三十六)完善政府诚信履约机制。积极开展失信政府机构专项治理工作。各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同,不得以换届、责任人更替等理由拒绝履行合同、协议。开展拖欠民营中小企业账款清欠工作。研究将涉企政策落实情况纳入政务诚信。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。(市发展改革委、投资促进局、工业和信息化局,市委政法委按职责分工负责)

(三十七)促进民营企业规范健康发展。健全平等保护的法治环境,坚持严格执法公正司法,平等保护民营企业家和民营企业的合法权益。引导民营企业守法合规经营,通过聚焦实业、做精主业推动高质量发展。建立民营企业“走出去”风险预警机制,引导民营企业合法合规“走出去”。引导民营企业积极投身光彩事业和公益慈善,踊跃参与精准扶贫。深入开展民营经济人士理想信念教育实践活动,充分发挥商会组织在教育实践活动中的主阵地作用,加强对企业家的思想教育和政治引领,实施年轻一代民营企业家培养计划。(市司法局、民政局,市委统战部(非公办)、市场监管局、工商联按职责分工负责)

(三十八)引导企业积极投身国家、自治区和柳州市重大战略。完善企业家参与国家重大战略实施机制,持续深化向民间资金推介项目长效机制,鼓励民营企业参与“一带一路”、西部陆海新通道、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳大湾区等国家和自治区的重大规划、重大项目、重大工程,特别是支持和鼓励民营企业参与柳州市建设现代中国制造城和打造万亿工业强市行动计划,推动全市经济社会高质量发展。(市商务局、发展改革委、工业和信息化局、市委统战部(非公办)按职责分工负责) ?

十、统筹推进政策落实

(三十九)完善涉企政策服务机制。健全企业家参与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,保障企业家话语权,政府部门研究制定涉企政策、规划、法规,应邀请企业家代表参与,通过召开听证会、座谈会等形式听取企业家的意见建议。建立规范化机制化政企沟通渠道。建立市级领导联系民营企业制度,每年至少召开1次民营企业家座谈会,听取意见建议、解决具体问题。强化涉企政策落实责任考核,充分吸收队伍和工商联、行业协会商会等第三方机构参与政策后评估。完善涉企政策和信息公开机制。加大政府信息数据开放力度,建立统一的民营企业政策信息服务平台,全面及时公开政府涉企权力事项清单、行政审批事项清单和审批流程、扶持政策、税收优惠等信息,畅通企业提出意见诉求直通渠道,认真听取民营企业意见和诉求,推进各地建立民营企业转型升级问题清单制度,及时协调解决企业反映的问题困难。积极搭建金融、法律服务平台,联合公检法等部门开展送法进民企、进商会等活动,支持鼓励成立商会调解委员会,畅通线上线下与民营企业沟通渠道,协调解决融资、涉法等问题。(市发展改革委,市委统战部按职责分工负责)

(四十)加强组织领导和督促落实。完善支持民营企业改革发展工作机制。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导,建立健全民营企业党建工作机制。充分发挥非公有制经济工作联席会议制度作用,强化对支持民营企业改革发展工作的组织协调。各县区党委、政府,市级有关部门和单位要高度重视民营企业改革发展工作,建立相应工作机制,扎实推进各项工作。健全民营经济统计监测体系,加强对民营经济发展趋势和问题分析研究,将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评估体系。市发展改革委、市委统战部要会同相关部门统筹做好支持民营企业改革发展与转型升级工作,完善工作机制,加强政策指导、工作协调和督促落实,及时研究解决民营企业发展中遇到的问题。(市发展改革委,市委统战部按职责分工负责)

(四十一)加强典型推广示范引领。按照国家和自治区统一部署,探索解决民营企业转型升级面临突出问题的有效路径。梳理总结民营企业建立现代企业制度和转型升级的经验成效,加大对支持民营企业改革发展与转型升级政策措施的宣传力度,主动讲好民营企业和企业家故事,推动形成层层培养典型、层层宣传典型、全社会学习典型经验的生动氛围,为改革营造良好舆论氛围和社会环境。(市发展改革委,市委统战部按职责分工负责)

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