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《日博体育平台,日博体育在线 柳州市财政局 柳州市教育局关于调整柳州市辖区公办幼儿园保育教育费收费标准有关问题的通知》政策解读

来源: 日博体育平台,日博体育在线  |   发布日期: 2021-05-25 17:57    |  作者: 价调科


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为完善我市学前教育成本分担机制,提升公办幼儿园办园水平和办园质量,满足人民群众对高质量学前教育的需求,在按照相关规定完成成本监审、公开征求意见、风险评估、公平竞争审查等程序基础上,参考自治区直属公办幼儿园收费政策及南宁等区内部份地市收费标准调整幅度,并报市人民政府批准后,市发展改革委、市财政局、市教育局联合印发了《日博体育平台,日博体育在线 柳州市财政局 柳州市教育局关于调整柳州市辖区公办幼儿园保育教育费收费标准有关问题的通知》(柳发改规2021〕1号,对我市辖区内公办幼儿园收费标准进行调整规范。

一、调价背景和理由

(一)国家、自治区政策明确要求要健全学前教育成本分担机制。根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)精神,自治区人民政府、柳州市委市政府分别印发了实施意见和实施方案,明确要健全学前教育成本分担机制。即各地要从实际出发,科学核定办园成本,以统筹制定财政补助和收费政策,合理确定分担比例。同时要综合考虑经济社会发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。既要防止频繁调整加重群众负担,又要防止长期不变与经济社会发展相脱节。

(二)现行收费标准偏低、保育教育成本分担不合理的问题日趋突出,影响了学前教育事业的健康可持续发展。

目前我市公办幼儿园收费标准是根据原自治区物价局、自治区财政厅、自治区教育厅在2010年的政策制定的。随着我市公办幼儿园的办园成本不断提高,现阶段我市部分公办幼儿园依靠财政补助及收费政策仅能基本维持幼儿园正常办公经费及支付聘用人员基本工资,教学条件得不到改善。同时我市现行收费和财政政策(收费占学前教育成本不足25%)不足以为教师进一步提高待遇和提供更高质量的培训,聘用教师流失率较高,队伍不稳定影响到幼儿园办学质量的提升。公办幼儿园正常运转受资金不足的困扰日趋明显。

(三)实行政府和家长办园成本分担机制,适当调整柳州市公办幼儿园保教费标准,是促进我市学前教育均衡发展和良性发展的需要。

按照《中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于印发<柳州市学前教育深化改革规范发展的实施方案>的通知》(柳发〔2019〕18 号)要求,到2020年我市学前三年毛入园率达到90%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比)达到80%,公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到50%。根据市教育局以2020年招生数据测算,上述要求我市学前教育培养成本总开支约为2019年总开支的2.3倍,继续执行原收费标准财政难以承受。因此,市教育局、财政局根据国家政策规定和我市经济社会发展状况,将我市公办学前教育成本分担比例确定为政府和学生家长各分担50%,市发展改革委组织财政局、教育局据此调整收费标准,从而可以有效缓解公办幼儿园办园经费压力,并将有限的财政资金更多用于加快发展城镇公办幼儿园、持续扩大普惠性民办幼儿园规模,以扭转当前公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比偏低的局面,从根本上解决“入园难”、“入园贵”问题,让更多适龄幼儿能够享受更加优质、普惠的学前教育服务。

二、保教费收费标准调整的主要政策依据

主要的政策依据文件有《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《自治区党委自治区人民政府印发〈关于学前教育深化改革规范发展的实施意见〉的通知》(桂发〔2019〕10号)、《广西壮族自治区物价局关于印发〈广西壮族自治区定价目录〉的通知》(桂价综〔2018〕25号)、《柳州市教育局 财政局关于确定柳州市市区公办幼儿园成本分担比例的函》(柳教函〔2020〕170号)、中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于印发《柳州市学前教育深化改革规范发展的实施方案》的通知(柳发〔2019〕18号)等文件。

三、保教费收费标准调整征求意见情况

2019年经市教育局提出调整收费标准申请后,市发展改革委在走访调查、成本监审、部门会商研究、参考自治区方案及比较南宁等区内部分城市调价方案等基础上,起草了调整收费标准的征求意见稿。随后通过发函征求政府部门意见、召开现场征求意见会(参加人为城区政府代表、人大代表、政协委员、幼儿园、幼儿家长、经济专家、法律专家等),通过市发展改革委、市教育局官网及微信公号面向社会公示等多种渠道征求社会各界意见。收集到的反馈意见集中在“调价幅度和梯度过大,建议分步实施缓解群众压力”等方面。

考虑群众收入差距和城乡经济水平不平衡,市发展改革委将调价政策进一步向普通园和乡镇园倾斜。本次保育教育费收费标准的上涨梯度由原方案的区级示范、市级示范和普通园的收费标准比例从1:0.9:0.8下调为1:0.8:0.7;城市幼儿园与乡镇幼儿园收费标准比例从1:0.8下调到1:0.7,同时增加“镇中心区以下的幼儿园保教费收费标准每月不能超过250元”的保障性标准,尽可能降低因收费标准调整对中低收入群体的影响。城市普通园和乡镇幼儿园收费调整幅度缩减50-80元/人·月。

四、我市收费标准与区内其它城市的收费水平比较

本次调整的最高收费标准较2010年核定的收费标准涨幅100%(其中乡镇以下幼儿园收费标准调整涨幅66.7%。),低于我市2019年较2010年的GDP、财政收入、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入等涨幅(分别为 148.2%、116.8%、110.2%、198%)。

目前我区已调整了收费标准的城市有南宁市、桂林市、北海市、百色市、崇左市、贵港市、钦州市。本次我市公办幼儿园保育教育费调整后的标准比南宁市略低,略高于北海市和桂林市,符合我市当前经济发展水平和群众承受能力。

综合考虑幼儿园办园成本、经济社会发展水平、幼儿家庭承受能力等因素变化情况以及收费政策平稳过渡,本次收费标准分两步实施,适时调整。

五、《通知》的主要内容

(一)明确幼儿园收费项目

《通知》明确幼儿园可向幼儿家长收取保教费和伙食费,对全托班可收取住宿费;幼儿园可收取的服务性收费和代收费,由自治区价格主管部门会同自治区财政、教育主管部门确定。除上述收费外,未经批准,幼儿园不得向家长另行收取其他任何费用。

?(二)明确按幼儿园类别和等级制定差别化的保教费收费标准并分步实施。

《通知》明确,对公办幼儿园保教费实行类别和等级管理,分两步进行调整。2021年秋季学期起进行第一步调整:城市自治区级示范园550元/人·月,城市市级示范园440元/人·月,城市普通园385元/人·月;乡镇自治区级示范园385元/人·月、乡镇市级示范园308元/人·月、乡镇普通园270元/人·月。

2023年秋季学期起实施第二步调整:城市自治区级示范园700元/人·月,城市市级示范园560元/人·月,城市普通园490元/人·月;乡镇自治区级示范园490元/人·月、乡镇市级示范园392元/人·月、乡镇普通园343元/人·月。

幼儿园全托班可向家长收取住宿费,每人每月最高不超过250元。

第一、第二步调整确定的保教费收费标准以及《通知》确定的住宿费收费标准均为最高限价,幼儿园可根据本园实际在最高限额内制定具体收费标准。《通知》同时明确幼儿园伙食费应据实收取。

(三)明确保教费收费标准上浮的情形和其他特殊情况。

《通知》明确,对于托幼一体的婴托班,其保教费标准可在以上保教费收费标准基础上上浮,幅度不超过30%。

享受当地人民政府补助的军队举办的、企事业单位举办的,无教师事业编制配备的公办幼儿园保教费标准可在政府定价的对应档次基础上上浮,幅度不超过20%。未享受当地人民政府补助的军队举办的幼儿园,由军队依据国家有关政策具体制定收费标准。

幼儿园在寒、暑假期间向幼儿开放的,保教费采取按日收取的办法,具体按幼儿申请留园的天数计算。留园期间保教费日收费标准由幼儿园根据自身办学条件、成本等因素自主确定。

(四)明确保教费、住宿费、伙食费收取方式和退费计算方法。

《通知》明确,保教费、住宿费可按学期收取,不得跨学期预收。幼儿缴费入园后,因故中途转(退)园的,幼儿园应根据幼儿实际在园时间,计算清退剩余的保教费、住宿费。当月15日(含)前转(退)园的,按半个月计收保教费、住宿费,当月15日(不含)后转(退)园的,按一个月计收保教费、住宿费。因个人原因请假的,不退还保教费、住宿费。

如遇到公共卫生安全等特殊情况的,经市教育局、发展改革委、财政局审定后可按实际在园时间按月计收。入园不足一个月的,15天以内(含15天)按半个月计收,15天以上按一个月计收。

?(五)明确对幼儿园规范收费的监管

《通知》明确,幼儿园除保教费、住宿费、伙食费及自治区规定的服务性收费和代收费外,幼儿园不得再向幼儿家长收取其他费用。不得在保教费外以开办实验班、特色班、亲子班等特色教育为名另外收取费用;不得以任何名义收取与幼儿入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用;不得收取课本费。

幼儿园应严格执行收费公示制度。在招生简章、收费场所显著位置等公示具体收费项目、收费标准、收费依据、投诉举报电话及对家庭经济困难学生的减免规定等信息,自觉接受政府部门和社会的监督。收费时应使用财政部门统一印制的财政票据。幼儿园的收费清单需通过“柳州市价费公示管理系统”向社会公布,以便于消费者通过登录日博体育平台,日博体育在线网站进行查询。

《通知》要求,各级教育部门要加强对幼儿园的指导和监督,做好幼儿园的类别和等级管理,引导幼儿园持续改善办园条件,提高保教质量。财政部门要健全学前教育经费投入机制,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,保障公办幼儿园健康发展。市场监管部门要加强对幼儿园的收费监管,发展改革部门要督促幼儿园建立健全收费管理制度,自觉规范收费行为。

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政策解读

《日博体育平台,日博体育在线 柳州市财政局 柳州市教育局关于调整柳州市辖区公办幼儿园保育教育费收费标准有关问题的通知》政策解读

来源: 日博体育平台,日博体育在线  发布时间: 2021-05-25 17:57  作者: 价调科


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为完善我市学前教育成本分担机制,提升公办幼儿园办园水平和办园质量,满足人民群众对高质量学前教育的需求,在按照相关规定完成成本监审、公开征求意见、风险评估、公平竞争审查等程序基础上,参考自治区直属公办幼儿园收费政策及南宁等区内部份地市收费标准调整幅度,并报市人民政府批准后,市发展改革委、市财政局、市教育局联合印发了《日博体育平台,日博体育在线 柳州市财政局 柳州市教育局关于调整柳州市辖区公办幼儿园保育教育费收费标准有关问题的通知》(柳发改规2021〕1号,对我市辖区内公办幼儿园收费标准进行调整规范。

一、调价背景和理由

(一)国家、自治区政策明确要求要健全学前教育成本分担机制。根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)精神,自治区人民政府、柳州市委市政府分别印发了实施意见和实施方案,明确要健全学前教育成本分担机制。即各地要从实际出发,科学核定办园成本,以统筹制定财政补助和收费政策,合理确定分担比例。同时要综合考虑经济社会发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。既要防止频繁调整加重群众负担,又要防止长期不变与经济社会发展相脱节。

(二)现行收费标准偏低、保育教育成本分担不合理的问题日趋突出,影响了学前教育事业的健康可持续发展。

目前我市公办幼儿园收费标准是根据原自治区物价局、自治区财政厅、自治区教育厅在2010年的政策制定的。随着我市公办幼儿园的办园成本不断提高,现阶段我市部分公办幼儿园依靠财政补助及收费政策仅能基本维持幼儿园正常办公经费及支付聘用人员基本工资,教学条件得不到改善。同时我市现行收费和财政政策(收费占学前教育成本不足25%)不足以为教师进一步提高待遇和提供更高质量的培训,聘用教师流失率较高,队伍不稳定影响到幼儿园办学质量的提升。公办幼儿园正常运转受资金不足的困扰日趋明显。

(三)实行政府和家长办园成本分担机制,适当调整柳州市公办幼儿园保教费标准,是促进我市学前教育均衡发展和良性发展的需要。

按照《中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于印发<柳州市学前教育深化改革规范发展的实施方案>的通知》(柳发〔2019〕18 号)要求,到2020年我市学前三年毛入园率达到90%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比)达到80%,公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到50%。根据市教育局以2020年招生数据测算,上述要求我市学前教育培养成本总开支约为2019年总开支的2.3倍,继续执行原收费标准财政难以承受。因此,市教育局、财政局根据国家政策规定和我市经济社会发展状况,将我市公办学前教育成本分担比例确定为政府和学生家长各分担50%,市发展改革委组织财政局、教育局据此调整收费标准,从而可以有效缓解公办幼儿园办园经费压力,并将有限的财政资金更多用于加快发展城镇公办幼儿园、持续扩大普惠性民办幼儿园规模,以扭转当前公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比偏低的局面,从根本上解决“入园难”、“入园贵”问题,让更多适龄幼儿能够享受更加优质、普惠的学前教育服务。

二、保教费收费标准调整的主要政策依据

主要的政策依据文件有《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《自治区党委自治区人民政府印发〈关于学前教育深化改革规范发展的实施意见〉的通知》(桂发〔2019〕10号)、《广西壮族自治区物价局关于印发〈广西壮族自治区定价目录〉的通知》(桂价综〔2018〕25号)、《柳州市教育局 财政局关于确定柳州市市区公办幼儿园成本分担比例的函》(柳教函〔2020〕170号)、中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于印发《柳州市学前教育深化改革规范发展的实施方案》的通知(柳发〔2019〕18号)等文件。

三、保教费收费标准调整征求意见情况

2019年经市教育局提出调整收费标准申请后,市发展改革委在走访调查、成本监审、部门会商研究、参考自治区方案及比较南宁等区内部分城市调价方案等基础上,起草了调整收费标准的征求意见稿。随后通过发函征求政府部门意见、召开现场征求意见会(参加人为城区政府代表、人大代表、政协委员、幼儿园、幼儿家长、经济专家、法律专家等),通过市发展改革委、市教育局官网及微信公号面向社会公示等多种渠道征求社会各界意见。收集到的反馈意见集中在“调价幅度和梯度过大,建议分步实施缓解群众压力”等方面。

考虑群众收入差距和城乡经济水平不平衡,市发展改革委将调价政策进一步向普通园和乡镇园倾斜。本次保育教育费收费标准的上涨梯度由原方案的区级示范、市级示范和普通园的收费标准比例从1:0.9:0.8下调为1:0.8:0.7;城市幼儿园与乡镇幼儿园收费标准比例从1:0.8下调到1:0.7,同时增加“镇中心区以下的幼儿园保教费收费标准每月不能超过250元”的保障性标准,尽可能降低因收费标准调整对中低收入群体的影响。城市普通园和乡镇幼儿园收费调整幅度缩减50-80元/人·月。

四、我市收费标准与区内其它城市的收费水平比较

本次调整的最高收费标准较2010年核定的收费标准涨幅100%(其中乡镇以下幼儿园收费标准调整涨幅66.7%。),低于我市2019年较2010年的GDP、财政收入、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入等涨幅(分别为 148.2%、116.8%、110.2%、198%)。

目前我区已调整了收费标准的城市有南宁市、桂林市、北海市、百色市、崇左市、贵港市、钦州市。本次我市公办幼儿园保育教育费调整后的标准比南宁市略低,略高于北海市和桂林市,符合我市当前经济发展水平和群众承受能力。

综合考虑幼儿园办园成本、经济社会发展水平、幼儿家庭承受能力等因素变化情况以及收费政策平稳过渡,本次收费标准分两步实施,适时调整。

五、《通知》的主要内容

(一)明确幼儿园收费项目

《通知》明确幼儿园可向幼儿家长收取保教费和伙食费,对全托班可收取住宿费;幼儿园可收取的服务性收费和代收费,由自治区价格主管部门会同自治区财政、教育主管部门确定。除上述收费外,未经批准,幼儿园不得向家长另行收取其他任何费用。

?(二)明确按幼儿园类别和等级制定差别化的保教费收费标准并分步实施。

《通知》明确,对公办幼儿园保教费实行类别和等级管理,分两步进行调整。2021年秋季学期起进行第一步调整:城市自治区级示范园550元/人·月,城市市级示范园440元/人·月,城市普通园385元/人·月;乡镇自治区级示范园385元/人·月、乡镇市级示范园308元/人·月、乡镇普通园270元/人·月。

2023年秋季学期起实施第二步调整:城市自治区级示范园700元/人·月,城市市级示范园560元/人·月,城市普通园490元/人·月;乡镇自治区级示范园490元/人·月、乡镇市级示范园392元/人·月、乡镇普通园343元/人·月。

幼儿园全托班可向家长收取住宿费,每人每月最高不超过250元。

第一、第二步调整确定的保教费收费标准以及《通知》确定的住宿费收费标准均为最高限价,幼儿园可根据本园实际在最高限额内制定具体收费标准。《通知》同时明确幼儿园伙食费应据实收取。

(三)明确保教费收费标准上浮的情形和其他特殊情况。

《通知》明确,对于托幼一体的婴托班,其保教费标准可在以上保教费收费标准基础上上浮,幅度不超过30%。

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如遇到公共卫生安全等特殊情况的,经市教育局、发展改革委、财政局审定后可按实际在园时间按月计收。入园不足一个月的,15天以内(含15天)按半个月计收,15天以上按一个月计收。

?(五)明确对幼儿园规范收费的监管

《通知》明确,幼儿园除保教费、住宿费、伙食费及自治区规定的服务性收费和代收费外,幼儿园不得再向幼儿家长收取其他费用。不得在保教费外以开办实验班、特色班、亲子班等特色教育为名另外收取费用;不得以任何名义收取与幼儿入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用;不得收取课本费。

幼儿园应严格执行收费公示制度。在招生简章、收费场所显著位置等公示具体收费项目、收费标准、收费依据、投诉举报电话及对家庭经济困难学生的减免规定等信息,自觉接受政府部门和社会的监督。收费时应使用财政部门统一印制的财政票据。幼儿园的收费清单需通过“柳州市价费公示管理系统”向社会公布,以便于消费者通过登录日博体育平台,日博体育在线网站进行查询。

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