柳发改工服〔2020〕21号

日博体育平台,日博体育在线等9个部门

关于印发柳州市先进制造业和

现代服务业深度融合发展

实施方案的通知

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各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

经柳州市全面深化改革委员会第七次会议审议同意，现将《柳州市先进制造业和现代服务业深度融合发展实施方案 》印发给你们，请认真贯彻执行。

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日博体育平台,日博体育在线?????? 柳州市工业和信息化局

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柳州市教育局???????????????? 柳州市财政局

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中国人民银行柳州市中心支行?? 柳州市市场监督管理局

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柳州市先进制造业和现代

服务业深度融合发展实施方案

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为贯彻落实新发展理念，加快推动先进制造业和现代服务业（以下简称“两业”）深度融合发展，促进柳州产业转型升级，培育发展新动能，大胆创新、先行先试，构建现代产业体系，根据日博体育平台,日博体育在线等部委印发的《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号）、自治区发展改革委等部门印发的《广西先进制造业和现代服务业深度融合发展实施方案》（桂发改工服〔2020〕349号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加快推进供给侧结构性改革，以制造业提质增效和转型升级为导向，以服务型制造示范企业与重点项目的培育和推广为抓手，以强化公共服务平台为支撑，顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，通过鼓励创新、加强合作、以点带面，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，培育形成一批“两业”融合的产业集群和龙头企业，促进制造业向服务型制造和制造业服务化转变，促进全市经济高质量发展，为加快建设现代制造城、打造万亿工业强市持续夯实基础。

2020年，开展“两业”融合发展试点工作，总结试点经验做法；2022年，“两业”融合发展工作全面铺开，形成一批创新活跃、效益显著、带动效应突出的深度融合发展企业、项目和集聚区；2025年，全市“两业”深度融合发展水平明显提高，涌现一批服务型制造和制造业服务化产业集群，新产业新业态新模式丰富完善，“两业”融合成为培育经济新动能和推动制造业高质量发展的重要支撑。

二、主要任务

（一）推进重点行业深度融合发展

1. 资源型工业和服务业融合。以服务业嵌入资源型产业，在资源开采、产品加工基础上延伸发展生产性服务业，探索“资源+产品+市场”融合发展新路径，提升资源型工业发展水平。重点在木材加工、螺蛳粉产业、茶叶加工、油茶加工、糖业、茧丝绸等优势资源型产业领域加速推进“两业”深度融合，大力发展市场交易、产品展示、现代物流、技术研发、检验检测、商务会展、金融服务、人力资源服务等高附加值服务业，推动资源型工业向服务环节增值升级，实现提质增效，增强我市资源型产业领域的竞争力。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市林业和园林局〕

2. 消费品工业和服务业融合。注重差异化、品质化、绿色化消费需求，推动消费品工业服务化升级。以服装、家居等为重点，发展规模化、个性化定制；以智能家电为重点，推进智能生态发展，壮大消费品工业规模，提升产品档次，增加产业效益。〔牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市商务局〕

3. 装备制造和服务业融合。推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。以工程机械为重点，鼓励企业建设企业级平台，推动研发设计、客户管理、供应链管理和营销服务等系统的横向集成，由单一装备制造向综合服务转变，大幅度提高我市制造业服务水平。〔牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市大数据发展局〕

4. 汽车制造和服务业融合。加快汽车由传统出行工具向智能移动空间升级，促进人工智能、互联网等企业与汽车制造企业融合发展。重点支持研发设计、检验检测、现代物流、汽车金融、营销服务等专业化发展，明显提高汽车行业生产性服务业水平。鼓励企业建设集供应商信息、仓储配送信息、物流信息和生产销售信息于一体的信息服务平台。加快新能源汽车产业与电池租赁、智能充电、智能发电、智慧用能、电池回收利用等服务业融合。积极发展共享汽车、车联网等专业化服务。〔牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市大数据发展局、市商务局、市市场监管局〕

5. 制造业服务业和互联网融合。大力发展“互联网+”，激发发展活力和潜力，营造融合发展新生态。加快推进全市工业互联网发展，建设面向重点行业和区域的工业互联网平台，以柳州市创建工业互联网创新发展示范城市为重点，打造工业互联网标杆。推动企业内外网升级改造，加快人工智能、5G等新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用。〔牵头单位：市大数据发展局、市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市商务局〕

6. 制造业和现代物流融合。加快推进全国性综合交通枢纽、国家物流枢纽承载城市、西部陆海新通道重要节点城市建设，发挥柳州市制造业优势，构建技术先进、高效快捷的工业物流体系，加快柳州铁路港“一核二园三基地”建设，实施传化公路港、食品冷链物流园、顺丰和中通电商快递产业园等项目，打造现代制造业物流，加快跨境物流产业发展，降低制造业物流成本。推广物流“四化五统一”（标准化、智能化、协同化、绿色化，统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台），重点发展以标准托盘、周转箱作为物流单元、计量单元和数据单元的物流业。〔牵头单位：市发展改革委、市商务局，配合单位：市交通运输局、市重点办〕

7. 研发设计服务和制造业融合。瞄准转型升级关键环节和突出短板，推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进。以建设广西工业设计城为抓手，重点发展工业设计、文化创意、科技创新与研发、科技服务等产业，促进工业转型升级和生产性服务业的发展。〔牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市商务局、市科技局、市文化广电旅游局〕

8. 生物医药和大健康产业融合。将医药制造纳入大健康产业链全过程，做好全过程服务咨询。发挥壮医、瑶医在诊疗服务和养生保健方面的特色优势，打造“医药+康养”综合体，发展特色化健康旅游养老产业。〔牵头单位：市卫生健康委，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市文化广电旅游局〕

9. 金融业和制造业融合。加快推进建设面向东盟的金融开放门户工作，打造区域性生产金融中心，大力发展重点工业领域的供应链金融，围绕汽车、机械、钢铁等重点产业供应链，加大对战略性新兴产业的金融支持力度，提供全面金融服务。支持柳钢集团在金融业和制造业融合方面先行先试，形成经验在全市推广。〔牵头单位：市财政局（金融办），配合单位：人民银行柳州中心支行、柳州银保监分局〕???? ?????????????????????

（二）培育深度融合发展的新产业新业态新模式

10. 培育供应链管理新模式。加快引进供应链龙头企业，打通供应链信息流、商流、物流、资金流、产品流，构建智慧供应链网络和产业生态。推进工业APP等新兴技术在物流枢纽的应用，加快推进现代供应链体系建设试点工作。〔牵头单位：市商务局，配合单位：市工业和信息化局、市发展改革委〕?

11. 推行制造业企业剥离服务业发展新模式。支持柳工集团、柳钢集团、上汽通用五菱、东风柳汽等较大规模的制造业企业遵循供应链理念，提高专业化水平，运用新一代信息技术，促进生产与原材料采购、物流、仓储、研发、设计、营销等环节剥离，积极发展商贸和生产性服务业，延伸产业链，提升附加值，推动产业结构转型优化升级。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：市工业和信息化局、市商务局〕?

12. 打造工业互联网新模式。探索开展信息（数据）试点示范建设，率先在汽车、轨道交通重点行业企业开发大数据分析平台/系统，支持柳州智能交通产业园先试先行，为制造企业提供创新和专业化服务。重点支持一批工业互联网企业发展。〔牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市大数据发展局、市重点办〕

13. 推进智能工厂新模式。大力支持上汽通用五菱、柳工集团、东风柳汽等智能工厂建设，提升工业生产自动化、智能化、柔性化水平、设备运行效能和产品创新能力。推广智能工厂柔性化定制，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。〔牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市科技局〕

14. 发展总集成总承包新模式。积极扩大总集成总承包的服务领域，鼓励大型制造企业由提供设备转变为提供系统总集成总承包、整体解决方案服务，培育打造一批跨区域总集成总承包服务商。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：市工业和信息化局〕

15. 发展服务衍生制造业新模式。鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、设计、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。引导科技、金融、商贸、物流等高端服务业深度融合到制造业中。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：市商务局、市工业和信息化局、市大数据发展局、市科技局〕

16. 发展共享平台新模式。完善共享制造发展生态，逐步开放生产设备的数据接口，构建平台供需双方分级分类信用评价体系。鼓励以汽车产业为重点，整车制造业企业逐步开放产品研发、制造、物流配送、人才等服务。〔牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市商务局、市大数据发展局〕

17. 发展工业文化旅游新模式。引导工业与文化旅游加速融合，支持特色突出、开发潜力好、市场竞争力强的工业遗产、工业企业、工业园区，挖掘历史文化底蕴，开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的旅游产品，厚植工业文化，弘扬工匠精神。〔牵头单位：市文化广电旅游局，配合单位：市工业和信息化局〕

（三）壮大深度融合发展市场主体

18. 申报融合发展试点。申报国家级、自治区级“两业”融合发展试点区域、企业、项目，培育一批号召力强的龙头企业、创新发展的项目平台，形成一批可复制可推广的经验。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：市商务局、市工业和信息化局〕

19. 培育融合发展平台。在智能机械、新能源汽车、冶金、轨道交通等行业培育建设一批制造业互联网“双创”（大众创业、万众创新）平台和中小制造业“双创”平台。选择工业机器人、智能网联汽车等新兴产业，规划建设智能制造产业示范基地。依托工业设计城及科技企业孵化器、大学科技园、高等院校等机构完善服务平台的服务模式，打造示范性产业融合技术服务平台。〔牵头单位：市科技局，配合单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市大数据发展局〕

20. 壮大融合打造集聚区。积极推动现有的5个自治区级和11个市级现代服务业集聚区向“两业”融合方向迈进，大力发展科技信息、融资租赁、检验检测、商务服务、人力资源服务等专业化服务，提高融合发展的集聚度。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：市商务局〕

三、保障措施

21. 强化组织实施。市发展改革委发挥牵头抓总作用，组织协调各部门将各项任务落到实处。组织申报国家级、自治区级试点，将扶持政策落实到具体企业、项目、平台和集聚区。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：各项任务的责任单位〕

22. 优化发展环境。清理制造业和服务业固化、条块分割的行业管理政策，加快生产性服务业政策融合，降低市场准入门槛，通过引进民间资本和社会资本，提高服务业市场化水平，构建公平透明的市场环境。加大对制造业和服务业企业流程创新、商业模式创新等软性创新支持力度。加快完善交通网络基础设施建设，为“两业”融合发展提供基础保障。支持相关组织和企业参与相关领域标准的制修订，提升企业融合服务能力。强化典型引路，及时总结和宣传各类典型经验和做法，提升“两业”融合发展的意识和水平。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局〕

23. 创新要素保障。创新用地供给，盘活闲置土地和城镇低效用地，可采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地，保障“两业”融合发展用地需求。探索功能适度混合的产业用地模式，同一宗土地上兼容两种以上用途的，依据主用途确定供应方式，主用途可以依据建筑面积占比或功能重要性确定；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招拍挂方式出让。符合产业和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。在符合城市规划的前提下，对企业利用原有土地建设物流基础设施，在容积率调整、规划许可等方面给予支持。环境容量、能源消费量等要素指标优先保障“两业”融合发展项目。〔牵头单位：市自然资源和规划局、市发展改革委，配合单位：市工业和信息化局、市商务局〕

24. 加大财政金融支持。市级现代服务业发展扶持专项资金、制造业与互联网融合发展专项资金原则上优先支持符合“两业”融合发展的区域、企业和项目。鼓励金融机构向“两业”融合发展的企业和项目，提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资，稳妥开展并购贷款业务，积极支持开展供应链金融服务，加大对实体经济的金融支持力度。支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。建立知识产权质押信息平台，扩大知识产权质押融资规模。落实国家和自治区各项减税降费政策，推动我市“两业”融合发展。〔牵头单位：市财政局（金融办）、市市场监管局、市税务局，配合单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、人民银行柳州中心支行、柳州银保监分局〕

25. 加强人力资源保障。改善完善人才管理评价制度，探索建立复合型人才评价和职业发展通道体系。完善学科专业体系，深化职业教育改革，深入推进产教融合，提升校企合作水平，建设一批产教融合型企业和实训基地，推进现代学徒制和企业新型学徒制，加快创新型、技能型人才培养。发挥领军人物重要作用，加快培养引进中高级经营管理、技术技能人才。〔牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育局，配合单位：市科技局〕

26. 健全服务质量监测统计发布制度。加强服务质量发展水平和能力监测，服务质量监测评价能力和范围基本覆盖到主要服务业行业和公共服务领域，定期发布监测结果，健全服务业重点领域统计信息在部门间的共享机制，督促引导社会各方提高服务质量水平。〔牵头单位：市市场监管局，配合单位：市发展改革委〕

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附件：柳州市先进制造业和现代服务业重点区域及项

目建设表

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